简化企业开办手续；政务服务实行一窗受理、分类办理、统一出件；实行惠企政策免申即享......合肥市一波优化营商环境的法规来了。记者从合肥市人大常委会12月8日下午举办的新闻发布会上获悉，《合肥市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）将于明年1月1日起施行。

企业开办手续一个工作日内完成

合肥市政府秘书长罗平在发布会上介绍说，自2019年以来，合肥市连续5年迭代实施600多项改革举措，今年，按照省政府统一部署，启动营商环境改革示范区建设，各级、各部门在优化营商环境改革实践中形成了一批成熟经验，营商环境改革取得明显成效，但也还存在一些短板和弱项，与先发城市和广大市场主体的期望相比还有差距。《条例》的出台施行，不仅将合肥市的成熟改革经验上升为法律规范，有利于打造稳定公平透明可预期的营商环境，而且也将进一步破解市场主体办事创业更多的痛点难点堵点问题，推动我市营商环境持续优化。

关于市场环境，《条例》规定，市、县（市）区人民政府及其有关部门应当按照国家有关规定简化企业开办手续。企业申请设立应当实行一窗受理、一网通办，有关事项应当在一个工作日内完成。

企业可以通过政务服务平台，一次办结企业登记、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行预约开户和公章、发票、税控设备免费申领等事项。

依托互联网和自助终端设备，推进企业设立智能审批，提升审批效率。

市场监督管理部门办理企业登记时，应当一次性告知企业需要办理的经营许可事项，并及时将有关企业登记注册信息推送有关部门。有关部门不得以企业登记的经营范围为由，限制其办理有关经营许可事项。

市场监督管理、人力资源和社会保障、税务等部门应当优化企业注销办理流程。对有债权债务的市场主体，应当依法清算后及时办理注销。

逐步实行同一登记机关企业注销与行政许可注销同步办理。

市、县（市）区人民政府及其有关部门应当平等对待各类市场主体，不得制定或者实施歧视性规定，依法保障不同市场主体平等使用资金、技术、人力资源、土地使用权以及其他自然资源等各类生产要素和水、电、气、热、通信等公共服务资源。

政务服务实行一窗受理、分类办理、统一出件

关于政务服务，《条例》规定，市人民政府应当加强一体化政务服务平台建设，设立网上办事引导、智能客服功能，简化网上办理环节和流程，提供简单便捷、好办易办的服务。

市政务服务管理部门应当负责统筹、指导政务服务工作，组织有关部门编制政务服务清单和办事指南，并向社会公开，明确有关事项办理条件、办事材料、办理流程、容缺受理等内容，没有法律、法规、规章依据，不得增设政务服务事项的办理条件和环节。有关部门不得要求市场主体提供办事指南规定之外的申请材料。

 除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密、公共安全等情形外，本市政务服务事项全部纳入一体化政务服务平台办理，线上线下并行提供服务。政务服务事项的线上线下办理标准应当一致，市场主体可以自主选择政务服务办理渠道，有关部门不得限定办理渠道。

市、县（市）区人民政府有关部门应当建立对政务服务事项、被评价对象、服务渠道等的评价制度，评价和回复应当公开。

市、县（市）区人民政府应当加强政务服务场所建设，建立乡镇、街道便民服务中心和村、社区便民服务站，提供满足工作需要的条件。

市、县（市）区人民政府及其有关部门应当加强政务服务标准化建设，统一政务服务场所名称、标识，实行工作人员挂牌上岗。

各类政务服务事项，除对场所有特殊要求或者涉及国家秘密等情形外，应当全部进驻政务服务场所，在窗口全流程集中办理。

政务服务场所应当设置综合办事窗口，实行一窗受理、分类办理、统一出件。政务服务管理部门应当加强服务窗口规范化建设，建立首问负责、一次告知、限时办结等工作机制。除法律、法规有明确规定的情形外，窗口工作人员不得拒收申请人提交的申请资料；拒收的，有关部门应当及时纠正。

市、县（市）区人民政府及其有关部门应当编制证明事项清单，列明设定依据、索要单位、开具单位、办事指南等内容，并根据有关规定进行动态调整公布。未纳入证明事项清单以及已经录入政务共享信息系统的证明事项，不得要求市场主体提供。

《条例》规定，不动产登记部门应当建立统一的不动产登记平台，会同有关部门优化不动产登记流程，减少办理环节，缩短办理时限。逐步实行市、县（市）区不动产登记、交易、缴纳税费和物业专项维修资金一窗受理、并行办理，一套材料、一次办结、水电气零材料联动过户。

惠企政策免申即享

关于支持保护，《条例》规定，市、县（市）区人民政府及其有关部门应当建立惠企政策兑现工作机制、惠企政策综合服务平台，实行惠企政策免申即享。

市、县（市）区人民政府及其有关部门应当落实国家各项减税降费政策，及时办理各项退税退费。

对依法设立的政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金以及实行政府定价的经营服务性收费，实行目录清单管理并向社会公开，不得收取目录清单之外的费用和保证金。

在公共资源交易活动中，实行以金融机构保函、保险替代现金缴纳保证金，对信用记录良好的市场主体，可以免收投标保证金、减免履约保证金。

《条例》规定，市、县（市）区人民政府及其有关部门应当根据经济社会发展和市场主体需求，建立开放、精准、有效的人才引进、培养、评价、激励机制，落实各类人才落户、医疗、子女入学、配偶就业、生活补助、住房租购等方面的优惠政策。

监督检查应减少对市场主体的影响

关于监督管理与执法，《条例》规定，市、县（市）区人民政府有关部门应当按照规定实行现场检查，不得擅自改变检查内容、检查方式、检查标准，减少对市场主体的影响。

市、县（市）区人民政府有关部门应当明确程序、加强联合执法，实行不同部门之间监督管理标准互通、违法线索互联、处理结果互认。

同一部门同一时期对同一检查对象实行多项检查的，应当合并进行。不同部门的日常监督检查能够合并进行的，应当实行联合检查。

市、县（市）区人民政府及其有关部门应当建立审批、监督管理、执法、司法相互衔接的协同联动机制。

 市、县（市）区人民政府有关部门应当建立随机抽查机制，建立市场主体名录库和执法检查人员名录库。除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，实行检查时，应当随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，检查事项以及处理结果应当依法向社会公开。

市、县（市）区人民政府有关部门应当树立创新、前瞻、协作和宽容的理念，实行教育与处罚相结合。

市、县（市）区人民政府有关部门应当依法建立轻微违法行为免罚清单，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果且符合法定条件的，依法不予行政处罚；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，依法不予行政处罚。

依法实行行政强制的，应当尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。

 此外，《条例》规定，鼓励在法治框架内开展先行先试和探索创新。对于在优化营商环境工作中因先行先试，或者进行尚无明确限制的探索性改革，为推动发展而出现过失，或者因政策界限不明确、政策调整未达到预期效果，同时符合以下条件的，依法免除或者减轻责任：（一）决策和程序符合规定；（二）个人和单位没有牟取私利；（三）未与其他单位和个人恶意串通，损害公共利益和他人合法权益。（安徽商报融媒体记者 武鹏）