“饭菜很合我口味，价钱也很实惠。”12月22日中午，在合肥市庐阳区亳州路街道畅园养老综合体，88岁的卜秀珍老人吃着热乎可口的饭菜，满意地说。对她来说，这种社区嵌入式养老，在机构养老和居家养老之间找到了契合点：平日入住，周末、节假日回家和家人团聚，可以自由切换。

这个社区老年人家门口的养老好去处，得益于人大代表的深入调研、积极发声，生动体现“群众提需求、协商定方向、民主定项目”的全过程人民民主实践。包括亳州路街道在内，截至目前，合肥市建成全过程人民民主实践站132个，组织各级人大代表、常委会组成人员、国家机关工作人员，进站接待群众，推动解决一批群众关心的急难愁盼问题。

关注社区“养老难”，群众呼声变民生实事

合肥市庐阳区亳州路街道常住人口约9.6万人，其中60岁以上老年人约1.2万人，老龄化率超12%。12月22日上午，一场主题围绕社区智慧养老服务项目的讨论会，在亳州路街道全过程人民民主实践站内举行。人大代表、选民代表、群众代表及相关职能部门负责人围桌而坐，热议一项拟纳入2026年街道民生实事的备选项目，推动养老服务向智慧化、精准化、便捷化方向延伸发展。

“街道人大工委在组织代表开展常态化联系群众活动中，发现养老服务供给不足成为群众普遍关切的突出民生问题。”庐阳区亳州路街道人大工委主任常敏介绍说，2024年初，街道人大工委组织区人大代表开展“一线为民”驻点和走访活动，关注到老人们反映的“养老难”问题。

“我就想有个离家近、有人照顾、偶尔能回家的地方。”86岁的畅园新村居民陈奶奶的话，道出了社区老人们的心声。人大代表及时整理群众意见，发现“不离家、不离亲、就近养老、能全托、能日托，也能上门帮一把”是居民最集中的诉求，并将该民意提交街道人大工委，为项目启动奠定了民意基础。

2024年3月开始，围绕“建什么样的养老机构”“服务如何贴近群众”等核心问题，亳州路街道人大工委先后召集人大代表、居民代表、相关职能部门等，开展了贯穿数月的9轮民主协商。整个过程既注重广泛听取意见，也着力推动共识落地。

在“八仙桌民主议事会”上，人大代表关任伟结合前期收集的居民意见，提出：很多老人既需要专业照护，又不想离开熟悉的环境，建议探索“嵌入式养老”。

同时，在后续多轮协商中，更多具体而微的意见被逐一纳入讨论：比如如何为失能老人设置临时托养床位，如何为行动便利的老人提供活动与社交空间，如何在社区内开展助餐服务以及是否能为居家老人提供上门照护等。每一轮协商，都有居民代表带着邻居们的意见而来，让“嵌入式养老”模式从概念逐渐细化成可落地的服务清单。

协商过程中，项目选址也成为关键议题之一。有代表和居民提出，畅园社区内原社居委办公用房处于闲置状态，使用率不高，面积有1500平方米，地理位置便利、建筑结构适宜，建议改造为养老综合体。围绕这一提议，各方展开多轮务实讨论，经过反复沟通、方案比选，最终一致建议将该处存量用房盘活为嵌入式养老服务载体。

2025年2月，项目方案经多轮协商完善后，提交街道选民代表会议进行差额票选，列为2025年街道十项民生实事之一。该项目通过“群众提需求、民主定项目、社会共参与、政府抓落实、人大强监督”的良性治理机制，在政府未直接出资的情况下，有效引导400余万元社会资本投入，实现民生实事项目投入模式的新突破。

精准对接群众期盼，人大代表“回头看”

亳州路街道人大工委牵头成立项目监督小组，原合肥市人大代表郑伟作为监督组成员，多次参与现场督查，并就设施安全、无障碍设计等提出改进建议，推动施工方优化方案。

今年4月8日，亳州路街道养老综合体正式投入运营。设置床位40张，引入智能照护系统，提供“一站式”养老服务。截至目前，已入住老人19人，累计服务72人次；社区食堂日均用餐55—60人次，累计服务超6700人次；文化活动场所服务2700余人次。

“人大代表之前来问我意见，现在真的建成了，离家近、服务全，心里踏实。”如今已经入住的陈奶奶说。

养老综合体项目运营之后，亳州路街道人大工委持续开展“回头看”，了解入住老人需求。“比如，有的老人反馈增加适合他们的文化活动，街道人大工委就推动运营方去落实，确保项目贴合老人实际需求。”常敏介绍说，这种“民主协商”与“市场化运作”深度融合的模式，不仅精准对接群众期盼，使工程办到群众心坎上，更为基层破解民生项目资金难题、引导社会力量参与治理提供可复制、可操作的实践样本。

“亲眼见证庐阳区智慧养老模式在基层的实践成效，看到智慧养老中枢平台实时呈现服务流程、资金使用等关键信息，从助餐补贴结算到居家智能设备运维，每一个环节都公开可追溯，这种‘透明化’运作让养老服务更有温度、更可信赖。”合肥市庐阳区第五届人大代表、合肥寿春中学校长高雅说，养老服务无小事，民生福祉大于天。作为人大代表，她将持续关注智慧养老服务的优化，建议进一步完善数据共享机制、细化适老化服务标准，让“透明化”覆盖服务全链条，让精准关怀惠及更多老年朋友。

全过程人民民主基层实践，从“政府派单”到“群众点单”转变

践行全过程人民民主基层实践，线下，亳州路街道建有1个街道实践站和7个群众联系点，并在每月固定开展“一线为民”驻点接待。同时，设立“流动联络站”，把接待桌搬到小区、广场。线上，则是运用安徽“智慧人大”平台和建立人大代表联系群众微信群，确保了民意收集“不断线”、代表联系“全天候”。

“对于社区层面的具体事务，我们孵化出 ‘八仙桌民主议事会’ ，像亳州路街道养老综合体就是居民围着八仙桌商量出来的。”常敏介绍说，对于街道年度民生实事、重大规划等，当地严格履行街道选民代表会议制度，通过不记名差额票选来最终确定项目。

“基层治理”功能是实践站的关键转化器。常敏介绍说，亳州路街道人大工委主动将民主机制嵌入治理难题的破解过程中。对于票选产生的民生实事，如老旧小区改造、养老综合体建设，成立由人大代表、居民代表、专业人士组成的 “监督小组” ，进行全程跟踪监督。针对复杂的基层矛盾，亳州路街道整合资源，全省首推 “三所一庭”联调机制，让人大代表、法官、民警、律师协同发力，实现“调解一件、治理一片”。

亳州路街道全过程人民民主实践站让人大代表的履职从“年度会议”延伸到“日常实践”。25名区人大代表深度参与经济发展、营商环境优化等工作。近年来，亳州路街道人大工委通过实践站各渠道累计收集群众意见建议400余条。经过筛选、协商、票选，最终转化为31项街道年度民生实事项目，涵盖了养老、改造、停车等关键领域，实现了从“政府派单”到“群众点单”的根本转变。

更为重要的是，通过持续不断的民主实践和宣传，“有事好商量，众人的事情由众人商量” 成为了社区共同语，居民参与公共事务的热情和能力明显提高，全过程人民民主在基层焕发出蓬勃生机。

（安徽商报 元新闻记者 武鹏）