加强制度化规范化建设，是人大及其常委会更好发挥人大制度优势、依法有效履行职权的重要保证。近年来，县人大常委会主动适应新形势新任务新要求，紧扣依法履职需要，以制度体系建设为重要抓手，以规范运作、注重实效为目标，坚持求真务实和开拓创新相统一，在继承中创新、在创新中发展，有序推进人大及其常委会规范化建设，提升人大高质量履职水平。在学习上规范，强素质提能力。常委会始终把学习教育作为人大履职尽责的思想政治基础，切实用党的创新理论引领推动人大规范化履职。坚持理论学习制度。严格落实常委会党组“第一议题”制度，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想、及时跟进学习习近平总书记重要讲话指示批示精神，确保忠心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。建立完善中心组学习制度，明确常委会党组、机关党组理论学习中心组的组织机构、学习内容、学习形式和学习要求，制定年度学习计划，对学习时间、学习重点、学习研讨、学习纪律等作出明确安排，保证常委会党组理论学习中心组学习、常委会及机关理论学习常态化。坚持会前学法制度。制定完善常委会会前集中学法制度，结合常委会相关工作和审议议题，印发常委会年度学法计划，科学安排学法内容，邀请省市有关专家教授授课培训，先后就产业发展、城乡规划、城市管理、环境保护、财政审计及相关人大业务知识举办专题辅导讲座，不断拓展学法形式，提升学法成效，夯实常委会组成人员专业基础，使常委会审议各项工作报告、作出各项决定更科学、更精准。坚持专题培训制度。近年来，根据常委会监督工作需要，持续开展履职能力专题培训，举办常委会组成人员培训班、新任县乡人大代表培训班、县乡人大干部业务培训班等专题培训12场600多人次，组织学习宪法、地方组织法等法律法规、全过程人民民主重大理念，着力提高常委会组成人员及机关干部业务水平素养和能力。在会议上规范，强规则提实效。常委会始终注重依法依规依程序召开好每一次会议，印发肥西县人大常委会会议工作规程、主任会议议事规则、主任专题会议议事规则、《关于进一步提高常委会会议审议质量办法》等，从会前、会中、会后等环节全面提升会议的规范性、严肃性。一是会前认真调研准备。聚焦全县经济社会高质量发展、中心重点工作精选审议议题，开展调查研究、认真梳理分析，形成高质量的初审意见或调研报告，为会议的集中审议提供客观有力的依据。同时，按照会议日程要求，精心布置全体会议、联组会议、分组会议会场，根据会议内容有序安排列席会议人员，细致准备好会议文件资料，保障会议顺利进行。二是会中精准审查讨论。立足进一步提高会议质量和效率，常委会探索实行了“主题发言人”制度，会议各项议题均确定1名对议题比较熟悉、参与专题调研的工委委员作为审议的主题发言人，并在会议召开3日前，将听取的专项工作报告和初审报告发每一位组成人员审阅。会上，主题发言人结合调研情况，作重点发言，有效引导审议，使大家发言能紧扣主题，突出问题导向，实事求是地指出“一府一委两院”工作中存在的问题，提出合理的建议和对策，有效提高了常委会审议的“含金量”。三是会后及时反馈跟踪。常委会对审议意见的交办、督查、再交办的办理操作程序也作出了明确规定。会后将分组审议情况以审议意见书及意见反馈函的形式印发，交“一府一委两院”及相关职能部门研究处理，限期整改，并在规定的时间内向人大常委会主任专题会议报告。常委会定期或不定期采取实地察看、明察暗访等方式，对审议意见的办理落实情况进行跟踪督查，并将发现的问题及时反馈，督促“一府一委两院”持续抓好整改，切实维护审议意见的严肃性、权威性，为提升常委会审议监督实效打下坚实基础。在公文上规范，强效率重质量。常委会始终注重提高公文处理的规范化水平，切实提高公文质量，充分发挥以文辅政的作用，促进人大职权的准确有效行使。一是注重时效。建立人大机关公文写作三审机制，优化公文起草流程，明确责任人和时间节点，要求重要会议、重大活动结束后规定时间内由相关工委、室具体经办人员形成各类公文、调研材料初稿，交办公室分管副主任初审、办公室主任复核，修改完善后交常委会分管副主任审核，最后由常委会主要领导审定签发，提升了公文的行文效率，确保了公文内容的准确性和一致性。二是提高质量。建立党建引领机关秘书学习制度，加强对法律法规和人大业务的学习，保证各类文稿说人大话、说内行话，定期组织公文写作学习培训，交流文字材料体会经验。同时，高度重视人大公文的针对性、实用性、前瞻性，在办文前充分征集机关各专工委、室，“一府一委两院”等方面意见，结合肥西发展实际提出新的观点和建议，将人大高质量的调研成果转化为改进“一府一委两院”工作的具体举措，推进人大监督工作实现新突破。三是优化流转。制定人大机关收发文管理制度，严格按照“统一领导、归口管理”的原则，落实收发文、传阅、办理、归档闭环管理，规范办文程序、细化办文流程。重视电子政务收发文工作，采取纸质公文和肥西政务OA系统双轨运行，将公文运转工作流程深度优化，将环节、时限能减尽减，及时处理各级各类公文，切实做到不积压、不延误、高效率，为人大高效履职及机关有序运转提供服务保障。在管理上规范，强制度重落实。常委会不断健全和完善常委会及机关各类管理制度，强化“硬约束”，为人大规范履职提供坚实保障。一是注重机关运行有序。出台《肥西县人大常委会关于加强自身建设的意见》，立足“四个机关”定位要求，从党的领导、理论武装、履职行权、完善制度、正风肃纪5个方面，为常委会组成人员依法履职提供行为准则；通过立、改、废相结合，系统全面修订完善机关办文、办会、办事等多项规章制度，实现机关管理制度规范全覆盖，以务实管用的制度保障机关高效有序运转。二是注重议事决策民主。制定修改常委会党组议事规则、主任会议制度等，按照工作性质和重要程度，分别提请常委会党组会议、主任会议研究讨论决定；建立双周主任工作例会制度，及时了解和掌握机关工作完成情况及计划安排，加强各专（工）委及办公室相互协调配合，确保常委会各项工作落实落细。三是注重指导工作科学。研究出台《关于加强和改进乡镇人大工作的指导意见》《乡镇人代会会议召开指导意见》《乡镇人大主席团工作规范》等文件，主动创新人大工作方法，让乡镇人大依法履职有章可循、有规可依。建立完善常委会主任、副主任分工联系指导乡镇人大工作制度，规范县人大代表小组活动办法，乡镇人大标准化工作机制，加强对基层人大的指导。坚持每季度召开乡镇人大工作会议，推动乡镇人大工作互动互进，常态化开展乡镇人大工作年中督查、年底评估，坚持问题导向、效果导向，推进乡镇人大工作规范化、制度化。（吕乐）